抽水

　　據新華社電 中共中央、國務院近日印發《黨政機關厲行節約反對浪費條例》（以下簡稱《條例》），併發出通知，要求各地區各部門認真貫徹執行。
　　《條例》共分12章、65條，對黨政機關經費管理、國內差旅、因公臨時出國（境）、公務接待、公務用車、會議活動、辦公用房、資源節約作出全面規範，是黨政機關做好節約工作、防止浪費行為的總依據和總遵循，是黨的群眾路線教育實踐活動建章立制的重要成果，是落實黨的十八屆三中全會精神的重大舉措，對從源頭上狠剎奢侈浪費之風具有重要意義。
　　建立開支標準調整機制
　　《條例》強調，黨政機關要堅持從嚴從簡，降低公務活動成本；堅持依法依規，嚴格按程序辦事；堅持總量控制，嚴格控制經費支出總額；堅持實事求是，從實際出發安排公務活動；堅持公開透明，除涉及國家秘密事項外，公務活動中的資金、資產、資源使用等情況應予公開並接受監督；堅持深化改革，通過改革創新破解體制機制障礙，建立健全厲行節約反對浪費工作長效機制。
　　《條例》指出，黨政機關應當遵循先有預算、後有支出原則，嚴格執行預算，嚴禁超預算或者無預算安排支出，建立預算執行全過程動態監控機制。要綜合考慮經濟發展水平、有關貨物和服務的市場價格水平，制定分地區的公務活動經費開支範圍和開支標準，建立開支標準調整機制。
　　普通公務出行社會化提供
　　《條例》強調，要建立健全公務接待集中管理制度、接待單位審批控制制度、公務接待清單制度、接待費支出總額控制制度，強化公務接待管理。要建立接待資源共享機制，積極推進國內公務接待服務社會化改革。
　　《條例》指出，堅持社會化、市場化方向改革公務用車制度，改革公務用車實物配給方式，取消一般公務用車，保留必要的執法執勤、機要通信、應急和特種專業技術用車及按規定配備的其他車輛，普通公務出行實行社會化提供，適度發放公務交通補貼。
　　《條例》指出，要嚴格控制出國團組數量和規模，不得安排照顧性、無實質內容的一般性出訪，不得安排考察性出訪，加強出國培訓總體規劃和監督管理。要精簡會議，從嚴控制會議數量、會期和參會人員規模，嚴格執行會議費開支範圍和標準。
　　《條例》強調，黨政機關辦公用房建設應當從嚴控制，凡是違反規定的擬建辦公用房項目，必須堅決終止；凡是未按照規定程序履行審批手續、擅自開工建設的辦公用房項目，必須停建並予以沒收；凡是超規模、超標準、超投資概算建設的辦公用房項目，應當根據具體情況限期騰退超標準面積或者全部沒收、拍賣。
　　堅決杜絕“破窗效應”
　　《條例》強調，各級黨委和政府要建立厲行節約反對浪費監督檢查機制，積極開展民主生活會監督、辦公廳（室）督查監督、紀檢監察監督、巡視監督、財政監督、審計監督、人大監督、政協監督、輿論監督、群眾監督。要建立黨政機關厲行節約反對浪費工作責任追究制度，對違反規定造成浪費的，依紀依法追究相關人員的責任，對負有領導責任的主要負責人或者有關領導幹部實行問責。
　　中央要求，各地區各部門要結合開展黨的群眾路線教育實踐活動，抓好《條例》的學習宣傳貫徹，使各級黨組織和廣大黨員、幹部深刻領會《條例》精神，堅決執行《條例》提出的各項要求。要認真貫徹黨的十八屆三中全會精神，堅持深化改革、標本兼治，著力推進財政預算、差旅費管理、公務接待、公務用車、公務活動公開等方面改革。要加強督促檢查，加大懲戒問責力度，對鋪張浪費行為要發現一起、查處一起，堅決維護制度的剛性約束力，堅決杜絕“破窗效應”。
　　反對浪費“十面監督”
　　民主生活會監督
　　領導幹部厲行節約反對浪費工作情況，“列為領導班子民主生活會和領導幹部述職述廉的重要內容並接受評議”；
　　辦公廳（室）督查監督
　　黨委辦公廳（室）、政府辦公廳（室）“每年至少組織開展一次專項督查，並將督查情況在適當範圍內通報”；
　　紀檢監察監督
　　“紀檢監察機關應當加強對厲行節約反對浪費工作的監督檢查”；
　　巡視監督
　　中央和省、自治區、直轄市黨委巡視組“加強對有關黨組織領導班子及其成員厲行節約反對浪費工作情況的巡視監督”；
　　財政監督
　　“財政部門應當加強對黨政機關預算編製、執行等財政、財務、政府採購和會計事項的監督檢查”；
　　審計監督
　　“審計部門應當加大對黨政機關公務支出和公款消費的審計力度”；
　　人大監督
　　“推動和支持人民代表大會及其常務委員會依法嚴格審查批准黨政機關公務支出預算，加強對預算執行情況的監督”，“發揮人大代表的監督作用”；
　　政協監督
　　“自覺接受並積極支持政協委員通過調研、視察、提案等方式加強對黨政機關厲行節約反對浪費工作的監督”；
　　輿論監督
　　“建立輿情反饋機制，及時調查處理媒體曝光的違規違紀違法問題”；
　　群眾監督
　　“發揮群眾對黨政機關及其工作人員鋪張浪費行為的監督作用，認真調查處理群眾反映的問題”……
　　評論
　　厲行節約反對浪費有了制度重在落實
　　中共中央、國務院近日印發《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，進一步從制度上扎緊了權力的籠子，在所有黨政機關的頭上高懸了一把制度的利劍，讓其時刻保持警醒。
　　中央歷來強調，各級黨政機關要大興艱苦奮鬥之風，帶頭厲行勤儉節約、反對鋪張浪費。但近年來，一些黨政機關講排場、比闊氣、奢侈浪費現象卻時有發生，廣大幹部群眾對此反映強烈。中央去年出台八項規定，一批典型案例被曝光，一批違規違紀官員受到嚴懲，幹部群眾叫好，厲行節約、反對浪費逐漸在全社會蔚然成風。但不能否認，仍有一些奢靡浪費行為轉為“地下行為”。
　　這次出台的條例，就是要以剛性的制度約束、嚴格的制度執行、強有力的監督檢查、嚴厲的懲戒機制，切實遏制公務支出和公款消費中的各種違紀違規違法現象。條例抓住了要害，點準了穴位。
　　歷覽前賢國與家，成由勤儉敗由奢。條例表明瞭黨中央厲行勤儉節約、反對鋪張浪費的鮮明態度和堅定決心，符合黨心民心。但同時要清醒認識到，再好的制度，也重在落實。各級黨政機關、各級領導幹部絕不能認為大會小會傳達幾遍就算萬事大吉，關鍵是要緊緊繃住厲行節約反對浪費這根弦，真正將條例深植於心中，讓節約成為一種習慣。領導幹部更要率先垂範，以身作則，從節約一張紙、一滴水、一度電抓起，帶頭營造一種節約光榮、浪費可恥的濃厚氛圍。據新華社
　　解讀
　　整治浪費 “十面監督”防“破窗效應”
　　年底突擊花錢、超標準公務接待、公款旅游、超標配備公車、建豪華辦公樓……
　　針對這些廣受公眾詬病的現象，中共中央、國務院近日印發《黨政機關厲行節約反對浪費條例》（以下簡稱《條例》），一一開出治理“藥方”。專家表示，《條例》對鋪張浪費行為的整治，凸顯出五大關鍵詞。
　　預算 擰緊花錢“閥門”
　　由於“突擊花錢”背後隱藏的巨大浪費，每年歲末，社會各界對各級黨政機關是否存在“突擊花錢”現象都十分關心。此外，一段時間以來，一些黨政機關預算制度執行力度不足、執行過程缺乏監督機制等問題，直接導致了超預算或者無預算安排支出情況突出，一定程度上加劇了公款浪費現象的“抬頭”。
　　《條例》明確提出，“建立預算執行全過程動態監控機制，完善預算執行管理辦法，建立健全預算績效管理體系，增強預算執行的嚴肅性，提高預算執行的準確率，防止年底突擊花錢等現象發生。”
　　“公款浪費之所以成為頑疾，錶面原因在於‘公款’，其本質在於埋單的錢不受約束。”中央財經大學教授曾康華說，如果各部門的接待、會議等經費使用都能嚴格按照預算執行，就等於從源頭上擰緊了黨政機關花錢的“閥門”。
　　制度 四項制度扎緊“籬笆”
　　《條例》明確，要通過建立健全四項制度，扎緊“籬笆”，從源頭上狠剎公務接待當中的奢侈浪費之風：公務接待集中管理制度；公務接待審批控制制度；接待費支出總額控制制度；公務接待清單制度……此外，《條例》還提出，建立接待資源共享機制、健全服務經營機制。
　　國家行政學院教授龔維斌認為：“這些規定抓住了當前老百姓反映最多最強烈的問題，對公務接待進行了規範化管理，非常及時必要，對於規範公務行為、改善工作作風具有積極意義。”
　　改革 公務出行社會化降成本
　　公車私用、超編超標配置、豪華裝飾……近年來，“車輪腐敗”屢見報端。
　　《條例》明確提出公務用車制度改革堅持社會化、市場化方向，並提出多項具體舉措：普通公務出行由公務人員自主選擇，實行社會化提供；取消的一般公務用車，採取公開招標、拍賣等方式公開處置……
　　“可以看出，這次改革方案借鑒、吸收了黨政機關及社會各界提出的意見和建議，力度很大。”中國行政管理學會副秘書長沈榮華說。
　　取消一般公務用車、普通公務出行實行社會化提供，無疑是此次公車改革的亮點之一。沈榮華認為，公務出行社會化，可以包括公交、出租車、私車公用、專業租賃等多種形式，這種做法可以從總體上降低行政機關的成本，將更多資金用於民生改善。
　　“採取適度的貨幣化、社會化手段，肯定會降低行政成本。”沈榮華說，以浙江杭州為例，實行貨幣化改革後，杭州第一批車改試點單位2009年用車補貼比車改前公車開支下降了32%。
　　嚴控 不給任何人鑽空子機會
　　針對存在於差旅出國（境）、會議活動、辦公用房等領域的浪費現象，《條例》明確提出了一系列“從嚴控制”的措施：
　　——“從嚴控制國內差旅人數和天數，嚴禁無明確公務目的的差旅活動，嚴禁以公務差旅為名變相旅游”；
　　——“從嚴控制會議數量、會期和參會人員規模”“會議期間，不得安排宴請，不得組織旅游以及與會議無關的參觀活動；
　　——“黨政機關辦公樓不得追求成為城市地標建築，嚴禁配套建設大型廣場、公園等設施”“領導幹部不得長期租用賓館、酒店房間作為辦公用房”……
　　在國家行政學院教授竹立家看來，這些規定“非常細緻、具體，直面亟待解決的各類問題，不打馬虎眼，不籠統模糊，具有很強的操作性，不給任何想鑽空子、想‘打擦邊球’的人機會”。
　　監督 10方面防“破窗效應”
　　嚴格的監督是保證制度規定不折不扣貫徹執行，防止“破窗”效應的關鍵。在監督檢查方面，《條例》明確規定，各級黨委和政府在厲行節約反對浪費方面做得怎麼樣，要接受10個方面的監督。同時，《條例》規定，黨政機關應當建立健全厲行節約反對浪費信息公開制度，並對違反規定造成浪費的責任追究進行了明確的規定。
　　竹立家認為，“十面監督”的安排表明瞭中央厲行節約反對浪費的力度和決心，體現出黨政機關要用真心實意、實際行動樹立為人民服務的公僕形象，贏得人民群眾的擁護和支持。據新華社　　（原標題：中央印發反浪費條例：取消一般公務用車）